Note synthèse

Le gouvernement Jospin avait fait adopter en juillet 1998 une Loi d’orientation relative à la lutte contre les exclusions, qui prévoyait la formulation d’une politique d’ensemble, en lien avec un Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale. La loi introduisait entre autres la possibilité d’un cumul temporaire des minima sociaux et des revenus de travail.

L’introduction en 2001 de la Prime pour l’emploi, la réforme des aides au logement et de la Couverture médicale universelle pour que l’effet de la prise d’un emploi ne soit pas dissuasif, le rehaussement des minima sociaux ont contribué à faciliter l’insertion en emploi et à réduire les « trappes à inactivité ».

Comme les autres gouvernements européens, la France avait déposé en 2001 son premier plan de lutte contre la pauvreté qui regroupe essentiellement ses actions déjà engagées dans le domaine social. En mars 2003, le gouvernement Raffarin avait déposé la seconde version du plan français. Contrairement à d’autres pays européens, comme le Royaume-Uni, la France n’avait pas fixé d’objectif chiffré de réduction de la pauvreté. Il est vrai que, si la pauvreté a changé de forme en France ces dernières années, la proportion de pauvres était restée stable, alors qu’elle avait fortement augmenté ailleurs.

Le dernier rapport de l’Observatoire national de la pauvreté et de l’exclusion sociale, datant de 2004, note une diminution de la pauvreté avant 2001 mais annonce une probable augmentation. En effet, le Bip40 (Voir graphique) montre un hausse de la pauvreté entre 2001 et 2003. L’observatoire déclare que celle-ci semble toucher maintenant les retraités et non plus les actifs. En étudiant l’impact des prestations sociales sur la pauvreté, il remarque également qu’elles jouent un rôle majeur dans le revenu des ménages bénéficiaires. En 2002, elles représentaient plus de 50% du revenu total des ménages les plus modestes.